財政部：2月1日起，嚴查醫(yī)療器械“超低價中標”

來源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟

國家財政部發(fā)文，

事關(guān)公立醫(yī)院設備采購

12月25日，國家財政部正式發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出：

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  為促進政府采購公平競爭，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，財政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作。

  
  

所謂“異常低價”問題，即在政府采購中有供應商報出了遠低于同行甚至低于產(chǎn)品成本價的情況。

尤其是公立醫(yī)院采購領(lǐng)域，近年來全國多地醫(yī)院頻現(xiàn)“整套流水線1元超低價中標”等極端案例。

此前，人民日報就在《人民日報一線視角：質(zhì)量應是企業(yè)立身之本》《*低價中標，該改改了》等文章中多次談及其危害。

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  這種“*低價中標”的現(xiàn)象不僅擾亂了政府采購的公平公正性，還助長以次充好，導致產(chǎn)品和工程建設質(zhì)量下降，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，并對整個行業(yè)造成了深遠的負面影響。

  
  

而本次，國家財政部直接選擇在“北上廣”等核心區(qū)域開始試點，其意義及重要程度不言而喻。

公立醫(yī)院作為政府采購體系的關(guān)鍵組成部分，上述區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院的耗材及醫(yī)療器械采購招投標活動，無疑將迎來新一輪整治行動。

2月1日起！

耗材設備“超低價中標”，開始嚴查！

《通知》明確，試點地區(qū)采購人應當加強政府采購需求管理，并對耗材使用量大的儀器等采購項目嚴加管理。

同時，鼓勵采購人在采購文件中明確供應商對約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級服務費用等全生命周期成本進行報價，作為評審時考慮的因素。具體要求包括：

此外，在政府采購評審項目中，一旦出現(xiàn)以下4種情形，立即啟動調(diào)查：

簡單來說，只要報價低于同行50%，或者低于項目*高限價45%，將被徹查。毫無疑問，“1元中標”檢驗流水線等超低價中標現(xiàn)象，徹底再見了！

不僅如此，《通知》還明確：進一步壓實評審專家的責任，出現(xiàn)異常低價情形未按規(guī)定處理的，直接追究評審專家的法律責任。

據(jù)悉，本《通知》將于2025年2月1日正式實施。預計試點地區(qū)規(guī)范后，全國政府采購中的“異常低價”問題將全面整改，值得所有醫(yī)械人關(guān)注。

通知原文如下：

關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知

財辦庫〔2024〕265號

北京市財政局、天津市財政局、上海市財政局、福建省財政廳、廣東省財政廳、海南省財政廳：

為促進政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，財政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強政府采購需求管理

試點地區(qū)采購人應當根據(jù)實際工作需要，綜合考慮項目歷史成交信息與市場調(diào)查情況，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設定*高限價，為供應商競爭報價提供基礎。要考慮技術(shù)、成本效益、促進競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，對采購項目合理分類分包。鼓勵采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應商對約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級服務費用等全生命周期成本進行報價，作為評審時考慮的因素。

試點地區(qū)采購人應當加強對信息化建設、耗材使用量大的儀器設備等采購項目的管理。對于信息化建設項目，采購人應當要求供應商嚴格落實相關(guān)開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，按合同約定提供服務，在系統(tǒng)運行過程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務對象收取費用。

二、強化政府采購異常低價審查

試點地區(qū)采購人應當在采購文件中明確異常低價投標（響應）審查的有關(guān)內(nèi)容，主要包括：

政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應當啟動異常低價投標（響應）審查程序：（一）投標（響應）報價低于全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值50%的，即投標（響應）報價 <全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值×50%；（二）投標（響應）報價低于通過符合性審查且報價次低供應商投標（響應）報價50%的，即投標（響應）報價<通過符合性審查且報價次低供應商投標（響應）報價×50%；（三）投標（響應）報價低于采購項目*高限價45%的，即投標（響應）報價<采購項目*高限價×45%；（四）其他評審委員會認為供應商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形。< pan>

評審委員會啟動異常低價投標（響應）審查后，應當要求相關(guān)供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明及必要的證明材料，對投標（響應）價格作出解釋。書面說明、證明材料主要是項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的說明、材料。

評審委員會應當結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗對報價合理性進行判斷。如果投標（響應）供應商不提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，應當將其作為無效投標（響應）處理。審查相關(guān)情況應當在評審報告中記錄。

三、壓實評審專家責任

試點地區(qū)財政部門應當加強對評審專家的指導和監(jiān)管，進一步壓實評審專家的責任。出現(xiàn)本通知規(guī)定的異常低價情形，評審委員會未根據(jù)采購文件規(guī)定作出處理的，試點地區(qū)財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條追究評審專家的法律責任。

試點地區(qū)要充分認識解決政府采購異常低價問題的重要意義，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的先行先試作用，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，強化監(jiān)督指導，結(jié)合地區(qū)實際通過完善采購文件標準文本、加強履約擔保等措施進一步細化工作舉措，確保各項要求落實到位。

本通知自2025年2月1日起施行。

財政部辦公廳

2024年12月18日

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