財(cái)政部：2月1日起，嚴(yán)查設(shè)備「超低價(jià)中標(biāo)」

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來源 : 賽柏藍(lán)器械

醫(yī)療設(shè)備超低價(jià)中標(biāo)，將遭嚴(yán)查。

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明年2月起

強(qiáng)化政府采購「異常低價(jià)」審查

近日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。財(cái)政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題試點(diǎn)工作。通知自2025年2月1日起施行。

此次《通知》中特別提出，“試點(diǎn)地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購項(xiàng)目的管理”。

接下來，預(yù)計(jì)包含醫(yī)療設(shè)備在內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，都將強(qiáng)化管理。

超低價(jià)中標(biāo)問題在醫(yī)療設(shè)備采購中長期存在，其背后的商業(yè)邏輯是耗材、設(shè)備的“捆綁”銷售。設(shè)備以捐贈(zèng)投放或超低價(jià)中標(biāo)的形式進(jìn)院，企業(yè)主要通過銷售耗材回收成本和盈利。盡管國家層面早已對此種模式明確說“不”，但在實(shí)際采購中依然存在超低價(jià)中標(biāo)的案例。

報(bào)價(jià)方面，文件進(jìn)行相對細(xì)化的要求。根據(jù)《通知》，試點(diǎn)地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮項(xiàng)目歷史成交信息與市場調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定*高限價(jià)，為供應(yīng)商競爭報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。要考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，對采購項(xiàng)目合理分類分包。

其中還提出，鼓勵(lì)采購人引入全生命周期成本，在采購文件中要求供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)費(fèi)用等全生命周期成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評審時(shí)考慮的因素。

《通知》明確，強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查。試點(diǎn)地區(qū)采購人應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容。

政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

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超低價(jià)中標(biāo)設(shè)備遭退貨

行業(yè)“潛規(guī)則”或轉(zhuǎn)變

過去，醫(yī)用耗材、設(shè)備的捆綁銷售是業(yè)內(nèi)“心照不宣”的潛規(guī)則。近年來，對于無償投放設(shè)備、耗材設(shè)備捆綁銷售的監(jiān)管趨嚴(yán)，江蘇、山東、湖北等諸多地區(qū)曾對違規(guī)投放等問題做出處罰。

今年10月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《醫(yī)藥企業(yè)防范商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)指引（征求意見稿）》，其中特別提到，禁止醫(yī)藥企業(yè)通過無償投放醫(yī)療設(shè)備，與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)約定采購耗材、配套設(shè)備、藥品和服務(wù)等的*低數(shù)量或者金額，或者約定采購價(jià)格明顯高于市場價(jià)格，不當(dāng)獲取交易機(jī)會(huì)及競爭優(yōu)勢。禁止醫(yī)藥企業(yè)假借無償投放醫(yī)療設(shè)備名義，規(guī)避、干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對醫(yī)療設(shè)備依法依規(guī)開展的公開招標(biāo)采購程序，影響招標(biāo)采購結(jié)果。

以往向醫(yī)院無償投放設(shè)備的路徑已走不通，很多企業(yè)試圖通過超低價(jià)這種走過場的形式來投放設(shè)備，換取更大的試劑采購量。

近幾年，屢屢有采購預(yù)算達(dá)數(shù)百萬元的醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目，中標(biāo)產(chǎn)品報(bào)價(jià)僅1元。其中，尤以耗材、設(shè)備專機(jī)專用的體外診斷設(shè)備等產(chǎn)品居多。

對此，針對明顯低于成本的超低價(jià)中標(biāo)行為的管理也將趨嚴(yán)。就在今年，廣西已有全自動(dòng)生化免疫分析儀、全自動(dòng)生化免疫流水線超低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，因價(jià)格相關(guān)問題廢標(biāo)。

去年，《財(cái)政部對十四屆全國人大一次會(huì)議第0649號建議的答復(fù)》就曾提出，“*低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”問題，根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求和*高限價(jià)，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下*低價(jià)成交而導(dǎo)致無序競爭。同時(shí)，完善政府采購交易制度，規(guī)范*低評標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。

今年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》再次明確，完善評標(biāo)委員會(huì)對異常低價(jià)的甄別處理程序。

現(xiàn)如今，相關(guān)通知已下發(fā)。待到明年2月，試點(diǎn)地區(qū)就將先行推動(dòng)解決政府采購異常低價(jià)問題。屆時(shí)，醫(yī)療設(shè)備超低價(jià)中標(biāo)的商業(yè)模式恐難以為繼。

附：