剛剛｜國家發(fā)文，全國招投標(biāo)市場巨變

今日（1月7日），國家發(fā)改委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》（簡稱《指引》，完整文件附文末），自印發(fā)之日起施行。

其中要求做的屬于"規(guī)定動(dòng)作"，是對(duì)各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。例如，針對(duì)各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求"各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'系統(tǒng)、'雙隨機(jī)、一公開'檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條。

禁止做的屬于"底線紅線"，在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干"不得"，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵(lì)做的屬于"自選動(dòng)作"，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試，包括“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度"等。

上述三個(gè)維度均與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及破除地方保護(hù)等舉措將驅(qū)動(dòng)市場競爭走向公平，尤其針對(duì)招投標(biāo)、政府采購等層面的規(guī)范能肅清行業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)靠產(chǎn)品力說話的初心回歸。

根據(jù)《指引》，各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動(dòng)。

發(fā)布會(huì)上明確提到，圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問題，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割。

其中包括，開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，大力破除經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈、人民群眾密切關(guān)注的市場準(zhǔn)入壁壘。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。健全有違統(tǒng)一大市場問題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長效機(jī)制，適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)，形成"通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域"的示范效應(yīng)。

結(jié)合《指引》來看，目前醫(yī)療設(shè)備大規(guī)模更新正在全國各地推進(jìn)，數(shù)百億的潛在市場需求將在2025年加速釋放，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求之下，要素資源配置同市場監(jiān)管機(jī)制的能效大幅躍升，醫(yī)療器械企業(yè)將行業(yè)蛋糕做大、分好的目標(biāo)能更為充分地實(shí)現(xiàn)。

《指引》重點(diǎn)速覽

規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

• 破除地方保護(hù)，不得設(shè)置準(zhǔn)入障礙

各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開展檢查等為經(jīng)營主體跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。

• 掃清招投標(biāo)、政府采購限制條件

各地區(qū)、各部門不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動(dòng)。

各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。

• 發(fā)布防范清單，加大通報(bào)排查力度

有關(guān)部門要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際情況列明并適時(shí)更新不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。

有關(guān)部門要暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索舉報(bào)受理渠道，適時(shí)組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，會(huì)同各地區(qū)開展典型案例約談通報(bào)和常態(tài)化問題整改，對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問題線索歸集、核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)整改情況等情形，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)典型負(fù)面案例在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

各地區(qū)要做好對(duì)妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題的受理核實(shí)整改，加大對(duì)經(jīng)營主體反映地方保護(hù)問題線索的收集排查力度，主動(dòng)向有關(guān)部門報(bào)送整改案例。

• 健全勞動(dòng)力市場，取消戶籍等限制因素

有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一：健全規(guī)則、完善監(jiān)管

• 細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，修訂從重、從輕處罰清單

有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。

有關(guān)部門要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制修訂市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

• 統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正重復(fù)檢查、處罰

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開”檢查系統(tǒng)等，厘清市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等。

有條件的地區(qū)要強(qiáng)化執(zhí)法檢查全流程備案監(jiān)督，建立推廣入企掃碼制度，實(shí)時(shí)查詢歷次受檢及行政處罰等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。

監(jiān)管輻射面擴(kuò)圍，資源交易數(shù)據(jù)暢通

• 聚焦政務(wù)失信，嚴(yán)管中小企業(yè)款項(xiàng)拖欠

各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠信履約，將本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項(xiàng)的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴渠道建設(shè)。

• 加強(qiáng)跨區(qū)監(jiān)管，多部門協(xié)同治理

鼓勵(lì)各地區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、公安等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。

• 交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，打通跨部門、地區(qū)數(shù)據(jù)

有關(guān)部門要持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。

各地區(qū)要構(gòu)建對(duì)接全國公共資源交易平臺(tái)的省級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通，為各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享提供數(shù)據(jù)通道和服務(wù)支撐，提升經(jīng)營主體交易便利度。

附全文：