全面禁食野生動物，人工養(yǎng)殖的也不行？（內(nèi)附《決定》全文）

一、擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。

為了保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設，我國于2018年修訂了《野生動物保護法》，該法規(guī)定所保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物（簡稱“三有”類野生動物）。該法第三十條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。”由此可見，《野生動物保護法》所禁食的野生動物范圍**于國家重點保護野生動物以及沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物，而對于“三有”類野生動物以及其他非保護類陸地野生動物是否禁食，并沒有作出明確規(guī)定。

在此次疫情中，許多人士均支持全面禁食野生動物，十三屆全國人大常委會第十六次會議以從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風險為宗旨，以全面禁止食用野生動物為導向，在野生動物保護法的基礎上擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度。一方面，嚴格執(zhí)行《野生動物保護法》和其他法律所明確的有關禁食野生動物的規(guī)定，另一方面，將國家保護的“三有”類野生動物以及其他陸地野生動物（包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物）也納入了禁食的范圍，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

二、兼顧漁業(yè)、家畜家禽業(yè)發(fā)展， “全面禁食野生動物”同時避免一刀切

我國2015年修訂了《畜牧法》，該法中所稱畜禽，是指列入依照該法第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。家畜家禽業(yè)在我國脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的作用，因此《決定》中針對家畜家禽做出了專門的說明，列入畜禽遺傳資源目錄的畜禽，應當繼續(xù)適用《畜牧法》的相關規(guī)定。對于家畜家禽養(yǎng)殖中的安全防疫問題，《畜牧法》第四十四條明確規(guī)定：“從事畜禽養(yǎng)殖，應當依照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，做好畜禽疫病的防治工作?！备鶕?jù)《動物防疫法》的相關規(guī)定，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。飼養(yǎng)動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。經(jīng)強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應當報經(jīng)捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸。

同時，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶在《決定》的答記者問中提到，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，《漁業(yè)法》等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照決定的有關規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。

三、嚴格法律責任，加大執(zhí)法力度

全面禁食野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關行為和活動。《野生動物保護法》第四十八條規(guī)定：“未經(jīng)批準、未取得或者未按照規(guī)定使用專用標識，或者未持有、未附有人工繁育許可證、批準文件的副本或者專用標識出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞國家重點保護野生動物及其制品或者本法第二十八條第二款規(guī)定的野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者市場監(jiān)督管理部門按照職責分工沒收野生動物及其制品和違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人工繁育許可證、撤銷批準文件、收回專用標識；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡谒氖艞l規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護野生動物及其制品或者沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作食品，或者為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門或者市場監(jiān)督管理部門按照職責分工責令停止違法行為，沒收野生動物及其制品和違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

按照《決定》的有關規(guī)定及楊合慶主任的解釋，對于違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為，要在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上加重處罰，對于《決定》中增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關規(guī)定處罰，體現(xiàn)出對非法食用野生動物行為的嚴厲打擊。在執(zhí)法方面，各級人民政府及其有關部門一方面要嚴格執(zhí)法，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任，嚴格查處違反決定和有關法律法規(guī)的行為，另一方面，對于因該《決定》實施而遭受經(jīng)濟損失的農(nóng)戶，亦應當根據(jù)實際情況給予一定補償。

保護野生動物、防止濫食野生動物人人有責。各級人民政府應當加強野生動物保護的宣傳教育和科學知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展野生動物保護法律法規(guī)和保護知識的宣傳活動。教育行政部門、學校應當對學生進行野生動物保護知識教育。新聞媒體應當開展野生動物保護法律法規(guī)和保護知識的宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。一場疫情，不僅考驗了民族的能力，更喚醒了我們每個人的社會責任意識，愿大家都能自覺增強生態(tài)保護意識，革除濫食野生動物陋習，與大自然和平共處，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。

附：全文

全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定

（2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生，全國人民代表大會常務委員會作出如下決定：

一、凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。

對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上加重處罰。

二、全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關規(guī)定處罰。

三、列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。

國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。

國務院及其有關主管部門應當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。

五、各級人民政府和人民團體、社會組織、學校、新聞媒體等社會各方面，都應當積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導，全社會成員要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。

六、各級人民政府及其有關部門應當健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反本決定和有關法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關閉。

七、國務院及其有關部門和省、自治區(qū)、直轄市應當依據(jù)本決定和有關法律，制定、調(diào)整相關名錄和配套規(guī)定。

國務院和地方人民政府應當采取必要措施，為本決定的實施提供相應保障。有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。

八、本決定自公布之日起施行。