財政廳連發(fā)3文：耗材捆綁設(shè)備銷售，指定、壟斷藥械配送被叫停

來源：環(huán)球醫(yī)療器械網(wǎng)

　　近日，四川省財政廳連發(fā)3文，明確要為進一步打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，對防范和懲處政府采購中的不正當競爭行為做出具體規(guī)定。

　　值得注意的是，四川省衛(wèi)計委接著就轉(zhuǎn)發(fā)了財政廳的這3個文件，意味著在醫(yī)療系統(tǒng)，這股反不正當競爭的颶風也在過境！

　　3份文件，從招標主體四方：招標人、采購人、評審專家、代理機構(gòu)對反不正當競爭做了詳細的規(guī)定。

在《四川省財政廳關(guān)于防范和懲處政府采購中不正當競爭行為的通知》（以下簡稱《通知》）有2個重點：

1、防范和懲處無償（免費）或者低于成本價報價的行為

　　《通知》明確，采購人在參加政府采購活動中，不得違反政府采購的有關(guān)規(guī)定，無償或低于成本價獲得供應商提供的貨物、工程和服務。

　　供應商在參加政府采購活動過程中，不得無償或以低于所提供的貨物、工程、服務的成本價格報價。在確定中標、成交供應商過程中，采購人通過調(diào)查核實供應商確實無償或低于成本價報價，可能導致無法按照政府采購法律制度規(guī)定和政府采購合同約定履約的，可以不確定該供應商作為中標、成交供應商。

　　并且供應商存在無償或者低于成本價報價的，按照《中華人民共和國政府采購法》第七十七條**款第（二）項以“采取不正當手段排擠其他供應商的”規(guī)定進行處罰。

　　這一項在醫(yī)療器械、耗材招標中，其實就是“耗材、捆綁設(shè)備銷售”。以無償或低于成本價的方式贈送、租賃醫(yī)療設(shè)備，但必須捆綁使用同品牌的耗材，而且每年耗材的使用量必須達到一定數(shù)額。這種模式在業(yè)內(nèi)實際上非常流行，也非常受爭議。

　　很多業(yè)內(nèi)人士覺得，我不是無償贈與，而是以低價售出，這不算違法吧？但是這一次四川省要徹底嚴懲對所有無償或者低于成本價報價的采購！

　　其實早在去年9月，四川衛(wèi)計委等10部門聯(lián)合聯(lián)合發(fā)布了《四川省醫(yī)用耗材專項整治活動實施方案》，其中就明確提出要“嚴肅查處謊報、瞞報醫(yī)用耗材、設(shè)備采購信息及假借租賃、捐贈、投放設(shè)備等形式，捆綁耗材和配套設(shè)備銷售等涉嫌商業(yè)賄賂不正當競爭行為?！?/p>

　　這一次財政廳再發(fā)文，可謂是一記實錘了！以后耗材捆綁設(shè)備銷售絲毫沒有生存之地了！

2、防范和懲處阻撓和限制社會主體自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為

　　任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除必須要提供本地化服務的采購項目外，各級政府和部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務的目錄清單及有關(guān)政策制度，也不得在具體政府采購活動中要求必須采購本地貨物、工程和服務。

　　在政府采購中，有單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，按照《中華人民共和國政府采購法》第八十三條規(guī)定進行處理；

　　眾所周知，醫(yī)藥圈現(xiàn)階段反壟斷的重點之一，則是壟斷、指定配送、采購，限制醫(yī)療機構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標權(quán)。恰恰這個問題，在業(yè)內(nèi)目前還是有點泛濫的，業(yè)界反映也比較強烈。此前發(fā)改委和衛(wèi)計委都已發(fā)文開始清理，而四川省也是進一步落實！

　　此前，發(fā)改委也發(fā)布了1起四川省醫(yī)藥購銷領(lǐng)域相關(guān)的地方政府部門糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的案件。

　　四川省江安縣衛(wèi)計局被舉報，在組織該縣公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中，以業(yè)主的身份遴選縣級公立醫(yī)院藥品耗材配送企業(yè)，并通過競爭性談判為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材的配送選定**一家配送企業(yè)，且上述配送企業(yè)并不能完全滿足全縣公立醫(yī)療機構(gòu)藥品耗材的配送需求，還被相關(guān)單位收回了GSP證書。

　　江安縣衛(wèi)計局的做法，被認定為剝奪了該縣公立醫(yī)療機構(gòu)的自主選擇權(quán)，排除限制了當?shù)嘏渌褪袌龅母偁帯?/p>

　　國家發(fā)改委、衛(wèi)計委都已經(jīng)在行動了，現(xiàn)在四川省也開始落地，年內(nèi)這些地方保護、指定交易、市場壁壘、捆綁銷售等這些不正當競爭行為都要被徹底清理，接下來哪個省將要動起來，我們拭目以待！