5月執(zhí)行！醫(yī)械招投標(biāo)迎來(lái)重大變革

4月3日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布發(fā)展改革委令，公布由國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》。

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《規(guī)則》是我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的首部部門(mén)規(guī)章，首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”，共5章22條，主要包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，地方政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定，要提前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶榇嬖谂懦⑾拗聘?jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)相關(guān)政策措施，從源頭上減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

《規(guī)則》自5月1日起施行，全國(guó)醫(yī)療器械領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，也或?qū)⒂瓉?lái)重大變革。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，《規(guī)則》細(xì)化實(shí)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

① 細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見(jiàn)的各類(lèi)不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。

② 健全審查機(jī)制。明確了政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任，并對(duì)工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

③ 強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見(jiàn)效。

近年來(lái)，全國(guó)各地均在不遺余力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類(lèi)交易壁壘和不合理限制。醫(yī)藥領(lǐng)域中，也已明確禁止地方衛(wèi)健單位插手醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備、藥品采購(gòu)中品類(lèi)確定以及招標(biāo)文件編制。

然而，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中依然還存在地方保護(hù)或所有制傾向性?xún)?nèi)容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)。

為深入解決此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)家八部委出臺(tái)《規(guī)則》，在審查上，就提出了7個(gè)方面40余項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)，其中包含：不得為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法、指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；不得要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等。

為更好監(jiān)督管理，《規(guī)則》要求相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線(xiàn)索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類(lèi)有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

事實(shí)上，自2023年6月以來(lái)，國(guó)家與地方雙管齊下，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施的集中清理工作，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施達(dá)1.76萬(wàn)件。

在2023年底國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平再次明確：

下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。

毫無(wú)疑問(wèn)，新一輪醫(yī)藥領(lǐng)域整治行動(dòng)，已悄然展開(kāi)。

隨著《規(guī)則》的發(fā)布與落地，醫(yī)藥領(lǐng)域違反公平競(jìng)爭(zhēng)的一切行為將被嚴(yán)查。