公立醫(yī)院招標(biāo)“惡意串通”被通報，醫(yī)療龍頭牽涉其中…

來源：健識局

5月6日，四川政府采購網(wǎng)發(fā)布了一則關(guān)于醫(yī)藥的《行政處罰決定書》，披露了中江縣第二人民醫(yī)院涉嫌的“惡意串通”、采購文件未按確定事項簽訂等違法行為。據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》，中江縣第二人民醫(yī)院將面臨5萬元罰款，15天內(nèi)繳清，并給予警告與限期整改。

官方透露，該醫(yī)院在招標(biāo)過程中，與中標(biāo)供應(yīng)商“交往過密”：經(jīng)調(diào)查，會內(nèi)期間供應(yīng)商曾多次參加院長辦公會，不但對項目的具體實施內(nèi)容、預(yù)算成本作出發(fā)言，還為該采購項目提供整體設(shè)計，并*終中標(biāo)。

公立醫(yī)院因招標(biāo)采購違法被罰，這在醫(yī)療行業(yè)還是非常罕見的。尤其罕見的是，作出處罰的中江縣財政局還將細(xì)節(jié)全部披露了出來。

或面臨刑事處罰

根據(jù)中江縣財政局披露的信息，2021年11月，中江縣人民醫(yī)院公開對智慧醫(yī)院建設(shè)采購項目進(jìn)行招標(biāo)，包括互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)項目、急救與心電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息化建設(shè)設(shè)施設(shè)備，預(yù)算金額為400萬元。

據(jù)評標(biāo)報告顯示，當(dāng)時參與投標(biāo)的有衛(wèi)寧健康、新疆斯普德軟件有限責(zé)任公司、成都藍(lán)恒力科技有限公司。

*終，衛(wèi)寧健康科技集團(tuán)股份有限公司全資控股的四川衛(wèi)寧軟件有限公司的評審得分獲得碾壓式**，*終以398.2萬元中標(biāo)。

一般來說，投標(biāo)單位在招標(biāo)過程中是可以直接聯(lián)系招標(biāo)單位的，但要把握尺度。

院長辦公會本是由院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對重大事件決策表達(dá)的通道。衛(wèi)寧健康的人在會了解招標(biāo)項目信息本無可厚非，問題就出在“供應(yīng)商曾多次參加院長辦公會”，而且對項目的具體實施內(nèi)容、預(yù)算成本有過發(fā)言。

雖然相關(guān)法律沒有明文規(guī)定來限制投標(biāo)公司參與這類會議的行為，但在交流中談到了成本，就可能涉嫌“透露標(biāo)底”，明確違反了條例中“與供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通”情形。

據(jù)健識局了解，串通投標(biāo)的責(zé)任主要集中在民事領(lǐng)域和刑事領(lǐng)域?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》明確規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的、投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。如給他人造成損失的，還應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

串通投標(biāo)還可能構(gòu)成刑事犯罪。如若公立醫(yī)院通過院長會的形式如果透露了招投標(biāo)信息，是可以依法追究負(fù)責(zé)的主管人員或者直接責(zé)任人員法律責(zé)任的。按法律規(guī)定：中標(biāo)項目金額在200萬元以上、采取威脅、欺騙或者賄賂等“情節(jié)嚴(yán)重”行為，即可視為串通投標(biāo)罪。

目前，衛(wèi)寧健康并未對調(diào)查決定作出回應(yīng)。

昔日明珠，如今蒙塵

衛(wèi)寧健康此前有過類似遭遇。

2023年7月，衛(wèi)寧健康董事長周煒因涉嫌行賄罪被茂名市監(jiān)委留置，一個多月后解除留置，重回公司管理崗位。彼時，正是醫(yī)療反腐風(fēng)暴*猛烈的時候，周煒被留置的具體原因并沒有披露。

衛(wèi)寧健康是知名的醫(yī)療信息化供應(yīng)商，1994年進(jìn)入醫(yī)療健康行業(yè)，2011年登陸創(chuàng)業(yè)板，因螞蟻集團(tuán)戰(zhàn)略入股名聲大噪。根據(jù)IDC發(fā)布的《中國醫(yī)療行業(yè)IT解決方案市場預(yù)測2018-2022》報告，衛(wèi)寧健康以9.3%的市占率位列行業(yè)第二，市值一度逼近620億元。

衛(wèi)寧健康主力業(yè)務(wù)包含兩塊，分別是醫(yī)療衛(wèi)生信息化和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康。2023年公司營業(yè)收入31.63億元，保持了連續(xù)10多年的增長；但凈利潤表現(xiàn)不太穩(wěn)定，2021年、2022年凈利潤分別為3.78億元、1.08億元，2023年又回升到3.18億元。

公立醫(yī)院的數(shù)字化改造，具體落地時每家醫(yī)院的情況都不一樣，不可能用統(tǒng)一的系統(tǒng)。一旦用了某家供應(yīng)商，今后的維護(hù)更新也都要依賴它。因此，一單“智慧醫(yī)院建設(shè)項目”金額可能非常巨大，今年3月，河南商洛市人民醫(yī)院發(fā)布“數(shù)字化智慧醫(yī)療一體化建設(shè)項目招標(biāo)”公告，預(yù)算總金額為1500萬元。

經(jīng)濟(jì)觀察報曾報道，衛(wèi)寧健康此前就有為了順利拿下招標(biāo)而行賄的案例。司法文書顯示，2016年，衛(wèi)寧健康因岳陽市中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)項目，先后分三次向相關(guān)負(fù)責(zé)副院長鐘利明行賄共198萬元。

目前，中江縣只披露了縣第二人民醫(yī)院“惡意串通”等事實，該院為何要為衛(wèi)寧健康大開綠燈，尚未公布。

相關(guān)條例規(guī)定，“兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的，將直接視為串通投標(biāo)罪“。