財(cái)政廳重磅發(fā)聲，事關(guān)所有醫(yī)械企業(yè)！

來源：醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟

　　局勢(shì)動(dòng)蕩，“國產(chǎn)”標(biāo)準(zhǔn)亟待明確！

　　財(cái)政廳重磅發(fā)聲，事關(guān)所有械企！

　　4月22日下午3時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室召開了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，詳細(xì)介紹了2024年一季度財(cái)政收支情況，并釋放了全新的政府采購政策動(dòng)向。

　　圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

　　會(huì)上，國庫司司長李先忠在回答深圳衛(wèi)視直新聞?dòng)浾咛釂枙r(shí)，表示：今年，政府采購主要做好三件事。

　　一是研究建立合作創(chuàng)新政府采購制度；

　　二是繼續(xù)完善政府綠色采購政策。

　　三是持續(xù)推動(dòng)政府采購平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)政策落地落實(shí)。

　　此外，還將借鑒國際通行做法，研究制定政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，更好保障平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的政策在政府采購領(lǐng)域落地落實(shí)。

　　立足醫(yī)療器械領(lǐng)域，從本次發(fā)布會(huì)傳遞的信息來看，外資械企迎來政策暖風(fēng)的同時(shí)，“國產(chǎn)產(chǎn)品”的身份將得到進(jìn)一步明晰。

　　局勢(shì)動(dòng)蕩，“國產(chǎn)”定義亟待重塑！

　　眾所周知，*近歐盟針對(duì)中國醫(yī)療器械采購是否存在“偏向中國投標(biāo)者的不公平手段，如推行‘國產(chǎn)優(yōu)先’政策、設(shè)置進(jìn)口壁壘、采用低價(jià)招標(biāo)策略等”的情況開展了調(diào)查。

　　調(diào)查范圍覆蓋了從針頭、矯形產(chǎn)品到復(fù)雜掃描儀等低值和高值耗材，以及大型醫(yī)療設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域。若調(diào)查結(jié)果不利，可能會(huì)對(duì)中國醫(yī)療器械企業(yè)在歐盟的招標(biāo)項(xiàng)目中產(chǎn)生嚴(yán)重的參與限制。

　　但事實(shí)上，這已不是歐盟**次質(zhì)疑中國政策。早在2022年底，美國和歐盟在貿(mào)易與技術(shù)會(huì)議（TTC）中就已提及，中國的非市場(chǎng)化政策和做法可能對(duì)歐美企業(yè)在華的發(fā)展構(gòu)成障礙，并特別指出了醫(yī)療器械行業(yè)的問題。

　　對(duì)此，邁瑞醫(yī)療曾回應(yīng)稱，中國政府鼓勵(lì)采購國產(chǎn)醫(yī)療器械的政策主要適用于政府采購，并不違背包括WTO在內(nèi)的國際貿(mào)易規(guī)則。此外，與美國類似甚至更為極端的例子是，美國聯(lián)邦政府醫(yī)院在采購時(shí)完全傾向于美國本土產(chǎn)品。

　　為何頻頻針對(duì)中國械企？這背后，中國龐大的醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)無疑是關(guān)鍵所在。近年來，中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，近五年的年均復(fù)合增長率高達(dá)10.54%，已然躍升為全球醫(yī)療器械市場(chǎng)的翹楚，僅次于美國。

　　正因如此，美敦力、GE、西門子、羅氏等眾多外資械企紛紛加大投資力度，積極布局中國市場(chǎng)，期望在這片充滿機(jī)遇的藍(lán)海中分得一杯羹。

　　客觀來看，盡管近年來國產(chǎn)技術(shù)的逐步成熟使得國產(chǎn)械企在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)步，跨國械企在中國的市場(chǎng)占有率確實(shí)有所減少。然而，必須正視的是，外資械企至今仍然占據(jù)國內(nèi)高端醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)的主體份額，其市場(chǎng)地位依然穩(wěn)固。

　　并且，早在2021年，國家財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，明確指出，在政府采購活動(dòng)中，不得區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利。

　　簡而言之，外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，同屬“國產(chǎn)”。但這種認(rèn)定也同樣導(dǎo)致，在政府采購領(lǐng)域如何科學(xué)界定“本土國產(chǎn)產(chǎn)品”，成為了一個(gè)頗具爭議的話題。

　　因此，不論是從本次財(cái)政部發(fā)布會(huì)傳遞的信息，還是當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境來看，一個(gè)符合國際通行做法的“本國產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)，成為了內(nèi)外資企業(yè)的共同呼吁。

　　一方面，一個(gè)健康的市場(chǎng)必然是多元且平衡的，不應(yīng)出現(xiàn)單一化的傾向，這樣才能確保市場(chǎng)的活力和穩(wěn)定性。另一方面，隨著外部環(huán)境的不斷變化，我們也迫切需要明確“國產(chǎn)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，以清晰界定外資以及內(nèi)外合資等企業(yè)，在我國政府采購中所享有的權(quán)益與應(yīng)盡的義務(wù)，從而確保國內(nèi)醫(yī)療器械市場(chǎng)的公平競爭和健康發(fā)展。

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