五年禁入！歐盟禁止中國械企參與招標

首次啟用“IPI大棒”，歐盟釋放強烈信號

《國際采購工具》于2022年通過，但一直未被啟用，此次針對中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的限制措施，是該工具首次被真正運用。歐盟委員會調(diào)查稱，中國通過優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備、限制進口設(shè)備采購等政策，以及在招標中出現(xiàn)“異常低廉”報價等行為，對歐盟制造商構(gòu)成“歧視”，使歐洲企業(yè)處于競爭劣勢。報告還顯示，中國公共采購招標中包含影響進口醫(yī)療器械采購限制的比例不斷上升，從2022年的36%增加到2024年上半年的53%。

盡管歐盟委員會提出了所謂“歧視”證據(jù)，但這一決定仍飽受爭議。從程序上看，從2024年4月啟動IPI調(diào)查到如今投票決定，時間跨度不足一年，如此倉促地做出對中國企業(yè)影響深遠的決策，是否足夠?qū)徤骱侠?？從證據(jù)角度而言，所謂“異常低廉”報價等表述較為模糊，缺乏嚴謹客觀的定義和衡量標準，難以令人信服。

歐盟中國商會：此舉將沖擊中歐合作根基

歐盟中國商會迅速發(fā)布聲明，對歐方?jīng)Q定深表失望和嚴重關(guān)切。長期以來，歐洲醫(yī)療器械企業(yè)在中國市場享受高度開放紅利，深度參與中國醫(yī)療體系現(xiàn)代化進程，雙方建立了深厚的合作基礎(chǔ)和互信關(guān)系。而歐方此舉未能充分考慮這一背景，將嚴重沖擊中歐在醫(yī)療領(lǐng)域多年積累的合作成果。 在全球貿(mào)易體系面臨高度不確定性的當下，中歐作為全球主要經(jīng)濟體，理應(yīng)攜手維護自由貿(mào)易與多邊合作。然而歐盟這一限制措施，明顯帶有單邊主義、保護主義色彩，與自由貿(mào)易原則背道而馳。歐盟中國商會敦促歐方重新審視IPI對中企在歐發(fā)展擬采取懲罰性措施的必要性與長遠影響，避免將政策工具演變?yōu)橘Q(mào)易壁壘。

醫(yī)械產(chǎn)業(yè)成中歐競爭關(guān)鍵領(lǐng)域

從2025年**季度中國醫(yī)療器械出口數(shù)據(jù)來看，歐洲僅次于亞洲，是中國醫(yī)械出海的重要目的地。其中，德國、荷蘭等歐洲國家占據(jù)我國出口國前列。但自2023年起，歐盟密集出臺《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》等文件，將中國定位為“系統(tǒng)性制度競爭者”，在新能源、汽車等領(lǐng)域被中國企業(yè)趕超后，醫(yī)療器械作為歐洲少數(shù)仍具技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，此次遭遇限制措施，凸顯了歐盟在這一關(guān)鍵領(lǐng)域的敏感和焦慮。

后續(xù)發(fā)展及影響值得密切關(guān)注

目前，該決議尚需歐盟委員會*終批準。在這一關(guān)鍵節(jié)點，中歐雙方的博弈和溝通至關(guān)重要。中國商務(wù)部和外交部已明確表示堅決反對這一保護主義做法，強調(diào)中歐應(yīng)恪守世貿(mào)組織規(guī)則，堅持公平、透明和非歧視性原則，通過對話妥善解決分歧。后續(xù)歐盟是否會正式實施該決議，以及中國將采取何種反制措施，都值得持續(xù)關(guān)注。

此次事件無疑給中歐醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)合作蒙上陰影，但同時也為中國醫(yī)療器械企業(yè)敲響了警鐘。一方面，企業(yè)需加快技術(shù)升級和品牌建設(shè)，提升核心競爭力，以應(yīng)對外部壓力；另一方面，也應(yīng)積極拓展多元海外市場，降低對單一市場的依賴，分散風險。在全球化浪潮中，中歐醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的未來走向，將在雙方的博弈與合作中逐步清晰。